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Junta de Consejo de la COPARMEX
Tijuana, Baja California. Agosto 10 de 2007
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MARCO DE REFERENCIA

• La seguridad pública es la función primigenia
  del Estado.
• La inseguridad pública es el tema más sensible
  para la sociedad en general.

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• El temor de verse dañado en lo físico o en lo
  patrimonial es una limitante en el quehacer
  individual y colectivo.
• En esta lógica, la inseguridad es uno de los
  problemas que más afecta la competitividad en
  México, ya que desalienta las inversiones y el
  emprender nuevos negocios.

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GESTACIÓN DEL CONFLICTO

• La situación actual de inseguridad fue
  construida por factores exógenos y endógenos.
• EXÓGENOS
• Con el fin de la guerra fría apareció en el
  mundo una conflictividad que no correspondía a
  la confrontación entre actores centralmente
  dirigidos y con propósitos definidos.

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• Surge un nuevo tipo de violencia que responde a
  fanatismos religiosos, étnicos, políticos o de
  codicia por el enriquecimiento ilícito.
• El control de territorios y rutas se volvió una
  amenaza estratégica al convertirse los mismos
  en retaguardias o paraísos de impunidad.

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• Así se dio una transición de la violencia
  organizada que buscaba producir cambios
  políticos o sociales a una violencia
  anárquica que por ser eminentemente
  destructiva resulta más peligrosa.
• En algunos países estas guerras posmodernas
  han derivado en sociedades fragmentadas y en la
  pérdida del monopolio de la fuerza por parte
  del Estado.

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• En muchos casos las patologías ideológicas
  violentas y el crimen organizado se han
  imbricado.
• Ambos se han beneficiado de las ventajas que
  conlleva la globalización.

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• ENDÓGENOS
• 60s
• En la década de los sesenta el delito
  predominante era el patrimonial no violento.
  El delincuente evitaba enfrentar a la
  autoridad o a las víctimas.
• El modelo policial estaba destinado a mantener
  el orden público.

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• 70s
• En los años setenta la parte criminal inicia
  un proceso de sofisticación y desarrollo,
  ligado a las nuevas tecnologías.
• Así comienza la evolución delincuencial y del
  delito, favorecida por la corrupción en
  corporaciones de seguridad pública.

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• El modelo de policía se concentró en una lógica
  de control social.
• Se justificó una relativa eficiencia sustentada
  en el abuso, la prepotencia y sobretodo la
  corrupción que se aceptó tácitamente como un
  mecanismo de financiamiento para la operación
  institucional.
• Se rompe el binomio sociedad-autoridad.

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• 80s
• En los ochenta, el crimen organizado utiliza
  la globalización para expandirse y comenzó a
  operar como corporaciones multinacionales.
• El narcotráfico se montó en la estructura del
  contrabando y proliferó con protección
  institucional.

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• El modelo policial pasó de control social a un
  modelo reactivo que apuesta a combatir al
  delito en flagrancia pero no de manera
  estructural.
• La imagen de la policía se vincula a acciones
  de prepotencia e impunidad. Se acentúa el
  desencuentro con la sociedad.

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• 90s
• En la década de los noventa las
  telecomunicaciones ampliaron la capacidad de
  operación de los grupos criminales.
• La actuación policial sigue siendo reactiva y
  se asumía que la actividad criminal era lineal.

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• ESTRATEGIA DEL CRIMEN ORGANIZADO
• EJES
• Impulsar una logística operativa exitosa
  sustentada en nuevas tecnologías y en la falta
  de registros integrales.
• Corromper a los cuerpos de seguridad
  aprovechando su deterioro estructural y
  salarial.
• Mantener una alta capacidad de fuego gracias al
  tráfico de armas.

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• Difundir profusamente una estrategia mediática.
• a) Intimidar a sus rivales.
• b) Atemorizar a los cuerpos policiacos.
• c) Producir una contracultura de que el crimen
  organizado (narcotráfico) es sinónimo de
  éxito y poder.
• d) Generar la percepción social de que se está
  fallando en las estrategias seguidas.
• e) Presionar para un retraimiento de la acción
  gubernamental

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• ESTRATEGIA GUBERNAMENTAL
• El gobierno federal ha implementado una
  Estrategia Nacional de Seguridad.
• QUÉ ESTÁ HACIENDO LA SSP
• La SSP está trabajando con base a una
  Estrategia Integral de Prevención del Delito
  y Combate a la Delincuencia.
• Esta estrategia se divide en dos vertientes
  la operativa y la estructural.

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• La parte operativa se concentra en
• Recuperar de manera territorial los espacios
  invadidos por la delincuencia,
• Acotar la logística criminal y,
• Romper las redes y vínculos de los grupos
  delictivos mediante trabajo de inteligencia
  policial.

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• La vertiente estructural implica la
  transformación institucional en el modelo del
  combate al delito con estrategias de corto,
  mediano y largo plazo y que forman parte de una
  visión integral de lucha contra el crimen.
• Esta visión integral considera las cuatro
  etapas sustantivas de la seguridad prevención,
  investigación, persecución y readaptación
  social. Siempre con una óptica de Estado.

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• La Estrategia Integral de Prevención del Delito
  y Combate a la Delincuencia se sustenta en
  siete ejes
• Alinear las capacidades del Estado Mexicano
  contra la delincuencia.
• Prevención del delito y participación ciudadana.

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• Desarrollo institucional.
• Sistema penitenciario.
• Combate a la corrupción.
• Desarrollo tecnológico.
• Indicadores de medición establecidos con la
  sociedad civil.

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• Estos ejes subsumen los acuerdos firmados el
  22 de enero en el Consejo Nacional de Seguridad
  Pública por el gobierno federal y los 32
  gobiernos estatales.

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• LIMPIEMOS MEXICO
• Es un plan integral de largo aliento que se
  caracteriza por
• La reingeniería de las instituciones de
  seguridad,
• La concurrencia de las áreas del gabinete
  social y,
• Una amplia participación ciudadana.

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• Su éxito depende de la cohesión de los tres
  niveles de gobierno y de la vinculación de
  la sociedad.
• La ausencia de consensos es la principal
  ventaja de los delincuentes.

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• Son tres los programas fundamentales
• Escuela Segura (SEP)
• Recuperación de espacios públicos (SEDESOL)
• Salud sólo sin drogas (SSA)

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• En Limpiemos México siempre existe una
  vertiente de seguridad que busca
• Evitar que se siga dañando el espacio urbano.
• Revertir el deterioro de los valores del tejido
  social.
• Es de destacar que este programa cuenta con
  una figura de Contralor Social.

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• CONSIDERACIONES FINALES
• Estamos inmersos en un programa de corto,
  mediano y largo aliento que serán evaluados
  por indicadores de resultados, no de gestión.
• En este programa integral se busca privilegiar
  el concepto de tranquilidad como éxito del
  mismo, superando la visión punitiva de éxito de
  castigar al delincuente.

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• Así se puede recapitular
• La estrategia de corto plazo se enfoca a
• Control territorial para recuperación de
  espacios públicos.
• Inteligencia operativa para combatir la
  estructura criminal.
• Programas integrales de prevención del delito
  y combate a las adicciones.

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• La de mediano plazo pretende
• El cambio estructural y de modelo operativo en
  las corporaciones de policía.
• En el largo plazo
• Consolidación de las instituciones de
  seguridad pública del país, con un esquema
  alineado y homologado con estándares
  internacionales.