LA PARTICIPACI

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LA PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA GESTIÓN
AMBIENTAL
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LA PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA GESTIÓN AMBIENTAL

• En la Gestión Ambiental
• la participación de la Comunidad está en
  crecimiento por
• el mayor protagonismo de los Actores Sociales
• el reconocimiento de las Empresas de incluirlos
  como co-habitantes de la industria, ciudadanos
  activos y destinatarios del ambiente a preservar

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Situaciones críticas

• Vecinos afectados por olores desagradables
• Un barrio demanda a la empresa por daños a la
  salud
• Una asociación de padres de escolares solicita un
  plan de emergencia para la escuela ante posibles
  siniestros
• Una empresa desea predecir la reacción de una
  comunidad frente a un proyecto de localización
  industrial

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Beneficios de la Participación

• Permite a los planificadores comprender mejor los
  valores, los conocimientos y la experiencia de la
  población local
• Ayuda a lograr el respaldo de la comunidad a los
  objetivos del proyecto y la asistencia
  comunitaria para la ejecución a nivel local
• Puede ayudar a resolver los conflictos con
  respecto al uso de los recursos

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Problemas de la Participación

• Proyectos ambientalmente viables pueden ser
  demorados, limitados, anulados o aumentados sus
  costos, aunque, ya no se puede obviar
• Los problemas que se eluden en el corto plazo,
  pueden aparecer incrementados en el mediano plazo
• La desconsideración social inicial en un
  potencial conflicto ambiental provoca endebles
  acuerdos sociales futuros

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Supuestos sobre Participación

• El modelo de relación con la comunidad de la
  Empresa,
• suele ser similar al que usa con personal,
  clientes y proveedores.
• Pone en juego creencias sobre personas,
  participación y resultados
• CREENCIAS DE LIMITADA PARTICIPACIÓN
• Las personas necesitan sentirse pertenecientes a
  un lugar e informadas y cooperarán activamente si
  esas necesidades son satisfechas
• La Empresa debe procurar que los habitantes se
  perciban como una parte importante de la
  comunidad estimulando la participación en temas
  ambientales limitados y periféricos
• La satisfacción de las necesidades de
  reconocimiento e información mejora el clima
  social de la comunidad y reduce la resistencia a
  acciones ambientales conflictivas

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Supuestos sobre Participación

• CREENCIAS DE AMPLIA PARTICIPACIÓN
• Las personas, además de compartir necesidades de
  pertenencia a un lugar, desean contribuir con
  creatividad y responsabilidad a la solución de
  problemas ambientales
• La tarea básica de la Empresa es procurar que los
  Habitantes participen con sus mejores ideas y
  opiniones en temas ambientales importantes
• La calidad y el compromiso de las decisiones
  mejora cuando los Actores Sociales participan con
  toda su experiencia y creatividad, resultando un
  clima social positivo como consecuencia de
  acuerdos ambientales posibles y consensuados

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Las creencias subyacentes determinan la
estrategia de participación de la Empresa y
definen el estilo de relación con la Comunidad

• ? Y la imagen institucional, la credibilidad y la
  confianza recíproca ante problemas
• Ej. ante Incidente de contaminación de aire, la
  Empresa puede
• Brindar información técnica a la prensa, preparar
  aspectos legales para posibles demandas y
  comunicar acciones correctivas a la comunidad
• ? Modelo de Limitada Participación
• Informar ampliamente a prensa y líderes
  institucionales, difundir acciones preventivas y
  correctivas, capacitar a la comunidad en rol de
  emergencia
• ? Modelo de Amplia Participación
• Estrategia de participación adoptada según
• grado de poder disponible para influir en las
  decisiones

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Estrategias de Participación

• La Empresa debe adoptar una estrategia para toda
  etapa del proyecto según el espacio de poder que
  pretenda
• La Empresa analiza y decide unilateralmente las
  alternativas de acción ambiental y las implementa
• Ídem pero informando antes y/o después a la
  Comunidad
• La Empresa realiza consultas individuales a
  miembros calificados de la Comunidad para
  compartir el análisis y después decide e informa
  la decisión
• Ídem pero las consultas son a grupos de interés y
  de presión
• La Empresa comparte el análisis y el proceso de
  decisión con la Comunidad procurando el acuerdo
  social
• La Empresa delega en la Comunidad el análisis y
  el proceso de decisión

Decisorias (A, B) Consultivas (C, D)
Delegativas (E, F)
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Estrategias de Participación

• La estrategia a adoptar depende de
• Las creencias predominantes en la cultura
  organizacional
• Los valores vigentes en la cultura social
  comunidades con protagonismo demandan alta
  participación ? negociación relación
  Empresa-Comunidad
• El problema ambiental
• Es una emergencia ambiental que requiere
  acciones rápidas y efectivas?
• Hay exigencias de calidad en las decisiones,
  necesitando de soluciones acertadas que se supone
  tiene la Empresa?
• El problema ambiental está estructurado ya que
  la Empresa tiene la información?
• Hay razonable seguridad de que la Comunidad
  aceptará una decisión tomada por la Empresa?
• Es crítica la aceptación de la solución por la
  Comunidad para implementarla?
• La Comunidad comparte con la Empresa la
  necesidad de lograr las metas que se alcanzarán
  con las soluciones?
• Es probable que la Comunidad entre en conflicto
  por las soluciones ambientales que la Empresa
  recomienda?

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Estrategias de Participación Árbol de Decisiones
1 2 3 4 5 6 7
EMERG. CALIDAD ESTRUC. ACEP.CR SEG.AC. METAS CONFLIC A / B C / D E / F
P R O B L E M A S A M B I E N T A L E S
Estrategia de Participación
SI NO SI NO NO SI NO SI NO NO SI SI NO SI NO SI SI NO NO SI SI NO NO SI
4 6 2
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Estrategias de Participación Social en el Largo
Plazo

• CP ? los problemas ambientales definen la
  estrategia
• LP ? lo definen las creencias y los valores
  culturales
• Se presupone un escenario de poder estático en el
  que la Empresa tiene la posibilidad de
  administrar los procesos sociales.
• Pero los sistemas sociales no tienen una
  distribución y un funcionamiento racional y
  estabilizado.
• Es una red inestable de actores y alianzas
  sociales, donde la Empresa forma parte de la
  misma (si no toma posición dominante en, sobre
  ambiente), con una cuota de poder derivada más de
  la trama que de sus propios atributos

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Estrategias de Participación Social Influencia
y Negociación

• Proceso de Participación de la Problemática
  Ambiental
• CREENCIAS VALORES PROB. AMB. ESTRATEGIAS
  PODER
• La capacidad de influencia recíproca variará
  según
• grupos de intereses, de presión y de alianzas

? El proceso de Participación estará determinado
por los condicionantes y estrategias de
negociación
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Formas de Participación Social

• estructura jurídico institucional p/desarrollo
  sustentable
• gobernabilidad para la sustentabilidad.
• Legitimidad poder ejercido por elegidos mediante
  voto que actúan s/ disposiciones
• Eficacia en las decisiones resultados positivos
  eficaces con miras al DS

• Para que esto funcione son necesarias las
  siguientes medidas institucionales
• Participación pública asegura la sustentabilidad
  de la gobernabilidad. Se vota para elegir, se
  vota para decidir, se interviene antes de las
  decisiones y después para verificar su
  cumplimiento Democracia participativa
• Acceso a la información para participar se debe
  estar informado
• Acceso a la justicia garantizar el acceso a la
  Justicia ampliada de titulares presentes o
  potenciales de intereses difusos
• Métodos alternativos para la resolución de
  conflictos más benéficos porque aseguran una
  composición de intereses

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Participación Social Audiencias Públicas

• Encuentro formal entre ciudadanos y gobernantes
  para que en la toma de decisiones se considere el
  conocimiento teórico y la experiencia práctica y
  vivencial de la población afectada.
• Mecanismo de la democracia participativa donde la
  población tiene un rol más activo, participa de
  las decisiones y luego del control y ejecución.

• Ciudadanía opinar, objetar e incidir en
  decisiones, conocer otras opiniones, lograr
  consensos y evaluar lo ambiental conjuntamente
  con lo económico y social (holístico)
• Autoridades comunicarse con actores sociales y
  adecuar las decisiones a sus aspiraciones. Mayor
  transparencia.
• Efectos nulidad de un acto de gobierno y
  semivinculatoriedad.

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Participación Social las Audiencias Públicas y
la EIA

• "El lugar de realización de las audiencias, o
  alguna de sus etapas, estaría a conveniencia de
  los intereses públicos a tratar, con la
  consideración de las autoridades municipales.
  Sería parte de ellas todo aquél que invoque un
  derecho subjetivo difuso o supraindividual,
  incluyendo las organizaciones de usuarios o
  ambientalistas de cualquier grado y además
  organizaciones no gubernamentales, así como
  organismos o autoridades públicas y el defensor
  del pueblo.
• "La convocatoria a las audiencias se publicaría
  con antelación suficiente para posibilitar la
  realización de actos propios de la etapa
  preparatoria y en espacio razonable, por lo menos
  en un diario de la circulación nacional y en los
  principales medios de comunicación del lugar sede
  de la audiencia. También podría publicarse en el
  lugar en que los hechos hayan sucedido o estén
  destinados a tener sus efectos."
• S. Buján, relatando la experiencia de reglamentar
  Audiencia Pública
• en la ciudad de Mar Chiquita, Argentina

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Participación Social las Audiencias Públicas y
la EIA

• La legislación Argentina incluye la Participación
  en procedimientos de EIA y en planes de
  ordenamiento ambiental del territorio (LGA
  Art.21 en planificación y evaluación)
• durante el "aviso de proyecto",
• en la etapa de diagnóstico,
• después de concretada una primera EIA,
• durante la Audiencia Pública.
• El profesional único ?siempre, sus ideas,
  opiniones, soluciones tenderán a favorecer a
  alguno de los actores sociales y a perjudicar a
  otro en la negociación.
• Toda gestión es comunicación, sin comunicación no
  hay gestión y sin un manejo profundo de la
  comunicación es imposible la buena gestión.

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Participación Social las Audiencias Públicas y
la EIA-Fortalezas y Debilidades-

• Valoración diferencial cada Actor (individuo /
  grupo) hace una valoración distintiva de los
  problemas ambientales, siendo esto un aporte
  sustanciales.
• Diversidad "Cada participante ve la realidad en
  forma perspectivada, desde el punto de vista de
  su posición e inserción en ella, con su
  entrenamiento particular, sus selectividades, sus
  valores, su experiencia propia, según Robirosa
• Creación de consensos En un Estado moderno la
  búsqueda y creación de consensos es fundamental
  para concretar un gran proyecto. Se pueden
  confrontar y negociar los distintos
  intereses/objetivos de los participantes a partir
  del elemento común a todos ellos, permitiendo la
  elaboración de consensos suficientes para
  procesar el proyecto y la conformación de una
  base consensual creciente de valores compartidos,
  que van facilitando las tomas de decisiones en el
  comité de gestión
• Nuevos aportes participar es captar, agregar y
  resolver un mayor número y variedad de ideas
  respecto de tácticas, estrategias, soluciones
  técnicas, etc., p/ optimizar las decisiones y
  encontrar salidas novedosas a los puntos críticos
  del proyecto.
• Lentitud del proceso los procesos decisionales
  que involucran a mayor cantidad de gente
  requieren tiempo de aprendizaje, de discusión,
  de reflexión, de idas y vueltas.

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Participación Social las Audiencias Públicas y
la EIA-Fortalezas y Debilidades-

• Democratización del proceso en una EIA las
  diferencias de poder entre los actores sociales
  articulados y comprometidos en su implementación,
  es crucial. Deben democratizarse crecientemente
  la toma de decisiones de todo tipo que procesan
  el proyecto negociaciones de puntos de vista, de
  intereses/objetivos, de ideas, opiniones y
  propuestas de soluciones y potenciar a los
  actores más débiles de modo de hacer más
  igualitaria su participación.
• Revelar lo invisible. Para opinar hay que
  conocer, tener datos ciertos, comprender el
  funcionamiento de la naturaleza y sus ciclos. Con
  lo que la "alfabetización científica" es una
  herramienta necesaria, que debe venir de una
  preparación previa, alentada por organismos como
  ONGs, o el propio Estado. La tarea del Evaluador
  es clarificar los términos de la EIA de modo que
  sea lo más accesible posible a estamentos con
  menos educación, que sea comprensible por todos
  (no es educar).
• Conocimiento y percepción para paradigmas o
  sistemas de pensamiento distintos, las mismas
  palabras quieren decir cosas diferentes. Es
  preciso entrar en el campo de la educación
  ambiental, unir la experiencia pedagógica en una
  intersección construcción humana/construcción
  natural que enriquece la percepción de ambas.

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Participación Social las Audiencias Públicas y
la EIA

• Participación y valoración
• valoración exploratoria es identificar
  previamente las cuestiones o hipótesis claves,
• valoración temática es investigar un tema
  concreto, cuyo origen está en las cuestiones e
  hipótesis identificadas en la valoración rápida
  exploratoria del medio,
• valoración participativa los usuarios de los
  recursos y los funcionarios toman en forma
  conjunta decisiones s/las nuevas iniciativas a
  emprender a partir de las recomendaciones de la
  valoración exploratoria y temática,
• valoración de monitoreo consiste en observar el
  progreso de los experimentos, es la revisión de
  los cambios que sean necesarios.
• La resolución de las problemáticas ambientales
  requiere de participación y de compromiso de los
  pobladores afectados para mantenerla en el
  tiempo, es la única forma de lograr
  emprendimientos perdurables.
•  

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Participación Social las Audiencias Públicas y
la EIA

• En el proceso de interacción, cada actor en su
  propia percepción, intereses, estrategias,
  recursos, habla su propio lenguaje, por lo que la
  participación temprana de los actores para poder
  opinar y participar en la elaboración de las
  decisiones es fundamental.
• Con la participación y la comunicación se produce
  la construcción de consensos, con lo que el
  potencial conflicto inicial de posiciones
  distintas se va ya resolviendo con el dialogo
  participativo en consensos crecientes, aunque
  este nunca es absoluto, subsiste siempre un
  conflicto latente en lo que no fue consensuado.