Pol

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Políticas para la Acumulación de Capital
Humano en ALyCOmar AriasBanco
MundialSeminario Cohesión social y Reformas
en América Latina, Barcelona Octubre 26-27,
2007. Agenda de Desarrollo Iberoamericana (ADI)
2
Contenido

• Definiciones, preguntas, datos, fuentes
• Formación capital humano, pobreza y políticas
  públicas
• ALyC vs. otras partes del mundo
• - Progresión educativa, aprendizaje
• Factores asociados a la progresión educativa
• Costos/restricciones liquidez, retornos educación
  (effectos diploma, disparidades)
• Variables estudiante/familia, contexto y escuelas
• Prioridades estratégicas de las políticas
  públicas para formar capital humano
• Visión y acción sistémica en varios margenes
  (políticas educativas ? un ingrediente)
• Intervenciones tempranas para el desarrollo
  infantil
• Fortalecer value option de la educación
  (capacidad completar niveles)
• Mejorar el beneficio /los retornos para familias
  pobres
• Intervenciones para población adulta

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Definiciones, Preguntas, fuentes/datos

• Capital (K) Humano habilidades cognitivas y
  no-cognitivas de un individuo o población que
  impactan en la productividad. Proxies
  empíricas niveles y calidad (aprendizaje) de la
  educación
• Interrogantes Por qué los niños y jóvenes
  Latinoamericanos no están acumulando suficiente
  Capital Humano? Cuáles son las prioridades
  estrátegicas para las políticas públicas para
  asegurar el mínimo necesario en una economía
  globalizada?
• Principales Fuentes (estudios)
• Arias, Diaz, Fazio (2006) Encuestas hogares
  para 10 países (Argentina, Brazil, Bolivia,
  Colombia, Chile, El Salvador, México, Nicaragua,
  Perú, Rep. Dominicana)
• Vegas y Petrow (2007)-BM revisión literatura y
  varios estudios de país
• Otros informes Banco Mundial ALyC flagship
  2003, WDR 2004, ECD global 2007 y ALyC en marcha)
• CEPAL (2005, 2004), y varios UNESCO, PREALC

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Formación H humano, pobreza y políticas públicas

• Proceso cumulativo a lo largo del ciclo de vida
  edad temprana ? familia/comunidad? escuela ?
  trabajo
• Dos abordajes (complementarios)
• oferta/demanda Acceso/costos/restricciones
  liquidez y retornos educación (effectos diploma,
  disparidades)
• funciones de producción (educativa) 3 Insumos ?
  Variables estudiante/familia, escuelas y contexto
• Sujeto a externalidades y riesgos
• ambientes de aprendizaje en la comunidad
• peer effects, modelos a seguir
• Interacción con otros activos y formación K
  (innovación)
• Afectado por el riesgo macro o del mercado de
  trabajo

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El desceptionante desempeño de ALyC en formación
de capital humano
6
Déficit de K humano la secundaria el missing
middle
Fuente Arias, Diaz y Fazio (2006) basado en
Banco Mundial (2003).
7
Déficit de K humano se reproduce en las
generaciones presentes
Fuente Arias, Diaz y Fazio (2006) basado en
Urquiola y Calderón (2004) y Cabrol (2002)
8
Déficit de K humano estrechamente vinculado a la
pobreza
Brechas en nivel educativo entre niños y jóvenes
no pobres y pobres (edad 6-25)
Fuente Arias, Diaz y Fazio (2006).
9
Déficit de K humano se responde a alta demanda
educativa con desempeño ineficiente

• Sistema educativo tiene un desempeño muy exitoso
  en lo relativo a la matriculación...
• ...pero inferior en transformar años de
  asistencia escolar en años de escolaridad
  completados por alta repetición escolar

Fuente Arias, Diaz y Fazio (2006) basado en
Urquiola y Calderón (2004)
10
Déficit de K humano aprendizaje inferior a lo
esperado
Fuente Vegas y Petrow basado en PISA 2003
11
Déficit de K humano aprendizaje no se
corresponde con esfuerzos de inversión
Fuente Vegas y Petrow basado en PISA 2003
12
Porcentage de estudiantes por nivel de
proficiencia en lectura PISA 2003
Déficit de K humano el bajo aprendizaje es la
norma, aunque hay disparidades
Fuente Vegas y Petrow basado en PISA 2003
13
Factores asociados al bajo desempeño en acumular
capital humano

• Micro-correlates de la progresión educativa

14
Retornos a la educación son bajos cuando es más
barato invertir, y elevados cuando suben los
costos
Fuente Arias, Diaz y Fazio (2006).
15
Menores incentivos a la inversión para los pobres

• Menores retornos posiblemente por
• Efectos diploma
• Escuelas de peor calidad
• Deficiencias en inversión temprana (nutrición,
  ambientes aprendizaje, acceso a preescolar)
• Acceso reducido a activos complementarios
• Discriminación/ conexiones

Nicaragua Retornos a la educación por nivel
1.7

1.5
20 más pobres
20 más ricos
1.3
1.1
Ingreso relativo a primaria incompleta
0.9
0.7
0.5
0.3
0.1
Primaria
Secundaria
Secundaria
Universidad
Universidad
completa
incompleta
completa
incompleta
completa
Fuente Arias, Diaz y Fazio (2006).
16
Los antecedentes familiares (proxy calidad
familias y escuelas) se asocian más fuertemente
con el riesgo de no asistir a la escuela restr.
de liquidez importan pero 2do orden

• La progresión escolar es más probable que se
  interfiera en niñ_at_s
• con padres de menor educación (e.g., COL)
• ingreso familiar muy bajo

Fuente Arias, Diaz y Fazio (2006).
17
Factores de acceso y exclusión importan pero
también son relativamente 2do orden
Fuente Arias, Diaz y Fazio (2006).
18
Factores asociados al bajo desempeño en acumular
capital humano

• Factores de la escuela y el sistema educativo
  (Vegas y Petrow 2007)

19
Cómo se gasta importa tanto o más que cuánto se
gasta en educación

• Si bien los países con menor desempeño educativo
  tienden a gastar menos, en promedio, no hay una
  relación causal clara entre gasto y resultados.
• Alguna evidencia de una relación positiva a bajos
  niveles de gasto.
• Sin embargo, en algunos países de la región
  (Centroamérica) es clara la necesidad de aumentos
  bien ponderados del gasto para poder mejorar el
  desempeño educativo.

20
Esfuerzo importante de aumento del gasto en
educación en los 90s, aunque se detuvo a
principios 2000s
Fuente Vegas y Petrow.
21
Factores vinculados a los profesores y la
instrucción

• Como se remunera a los profesores (términos
  absolutos y relativos) puede afectar la calidad
  de la instrucción, aunque hay limitada evidencia
  de que mejore la calidad de los nuevos maestros
• Los criterios y políticas para la asignación de
  maestros a las escuelas pueden contribuir a la
  desigualdad en calidad educativa si no se
  acompañan de los incentivos adecuados (i.e.,
  bonus salariales, desarrollo profesional, mejoras
  en infraestructura escolar).
• El nivel educativo del maestro y sus
  oportunidades de desarrollo profesional pueden
  mejorar sus incentivos (asistencia a la escuela!)
  y desempeño, pero hay aun poca evidencia de que
  mejoren el aprendizaje.

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Factores vinculados a los recursos en la escuela

• Hay evidencia tenue de que, ceteris paribus,
  mayores recursos en las escuelas (e.g., libros,
  materiales, computadoras) llevan a mejoras en el
  aprendizaje
• La cantidad de tiempo en la escuela y cómo éste
  se usa impactan positivamente el aprendizaje
• La evidencia sobre el efecto promedio en el
  aprendizaje del tamaño de clase y el ratio
  estudiante-por-profesor es ambigua (aunque
  para los niños de bajo desempeño)
• Un parte importante de las diferencias en
  resultados entre los estudiantes indígenas y
  no-indígenas se explica por diferencias en la
  calidad de las escuelas, aunque no esta claro
  cuáles precisamente.

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Factores vinculados a la organización y gerencia
del sistema educativo y la escuela

• El nivel de toma de decisiones y
  responsabilidades importa Escuela/comunidad vs.
  Estado (4 visiones)
• Lo clave es tener un sistema de rendición de
  cuentas (resultados escolares) para generar los
  incentivos que favorezcan la calidad educativa
  pero cuidado con el uso indiscriminado de los
  scores de las pruebas nacionales!
• La descentralización educativa sin el apoyo
  financiero e institucional puede ampliar las
  disparidades en el sistema educativo (Ojo con los
  esquemas de financiamiento por estudiante).
• Muchos intentos de reforma curricular en ALyC
  pero poco que haya sido sistemáticamente
  aplicado, y evaluable
• Los programas de elección/vouchers tienen
  impactos positivos si se orientan a familias de
  bajos ingresos (COL) en mayor escala pueden
  ampliar las desigualdades (Chile)

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Prioridades estratégicas para las políticas de
capital humano

• Igualar las oportunidades de formación de K
  humano de los niños en riesgo (nutrición, ECD,
  CCTs)
• Fortalecer el value option de la educación para
  las familias de menores ingresos (visión y
  accionar sistémico) -- mejorar acceso (demanda y
  oferta) y transiciones a la secundaria y a la
  universidad (e.g., CCTs fomentando terminar
  niveles).
• Aumentar los retornos a la educación para las
  familias de bajos ingresos (entender y enfrentar
  causas repetición, mejoras de calidad y
  pertinencia mediante aumentos signif. del gasto
  cuando amerite, mercado laboral más fluido,
  sinergias con inversiones/innovación, etc).
• Llenar brechas de instrucción mínima y
  aprendizaje continuo en población adulta
  (alfabetización, capacitación adultos jovenes con
  mecanismos de mercado, life-long learning)
• Alinear la oportunidad demográfica con horizonte
  cortoplacista de la política (coaliciones,
  acuerdos inter-temporales)

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Lecciones para políticas hacia los maestros

• Expandir el componente de la remuneración basado
  en performance (vinculado a mejoras en la
  instrucción y en el aprendizaje) en valor, , y
  la cobertura de maestros. Pero sabiendo que los
  incentivos salariales no son panacea.
• Orientar los incentivos para asignar buenos
  maestros a las escuelas y clases que puedan
  beneficiarse más de mejor instrucción.
• Transformar y sistematizar la capacitación y
  desarrollo profesional de los maestros en función
  de los estandares de aprendizaje.
• Fomentar mayor evaluación de impacto.

26
Cualquiera la visión gerencial del sistema
educativo y la escuela, alinearla a la obtención
de resultados mediante rendición de cuentas
(Papel del Estado al menos en asegurar igualdad
de oportunidades educativas, currículos
adecuados, standards mínimos)
Control
Autonomía
Estado Limitado
Contratos de Calidad
Instrucción Diferenciada
Gerencia la Instrucción
Fuente Vegas y Petrow 2007
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The role of Government differs in each vision
Managed Instruction
Differentiated Instruction
Quality Contracts
Limited State

• Government
• Establishes requirements to operate and reporting
• Provides information to market
• Finances

• Government
• Establishes requirements to operate, performance
  standards, evaluation and reporting requirements
• Provides information
• Finances
• Authorizes and revokes concessions

• Government
• Establishes requirements to operate, performance
  standards, evaluation and reporting requirements,
  and staff accreditation requirements
• Provides information
• Finances and provides technical support (inc.
  Professional development)
• Determines quantity of schools
• Evaluates student performance
• Intervenes in schools

• Government
• Establishes requirements to operate, performance
  standards, evaluation and reporting requirements,
  and staff accreditation requirements
• Finances and provides technical support (inc.
  professional development)
• Determines quantity and distribution of schools
• Evaluates student performance
• Intervenes in schools to ensure adherence to one
  instructional model

• Schools
• Define performance standards, instructional model
  and evaluation

• Schools
• Define instructional model and evaluation

• Schools
• Define instructional model

• Markets
• Determine quantity and distribution of schools

• Markets
• Determine quantity and distribution of schools

Markets Determine distribution of schools
Fuente Vegas y Petrow 2007