SEMINARIO DESARROLLO ECONMICO LOCAL 29 y 30 de octubre de 2001 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

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SEMINARIODESARROLLO ECONÓMICO LOCAL29 y 30 de
octubre de 2001BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

• Lecciones aprendidas de los casos de América
  Latina

Juan Luis Lloréns-Urrutia.
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Descripción del proyecto Casos de desarrollo
local en América Latina

• Se han analizado seis casos ejemplares en América
  Latina.
• Con el propósito de extraer conclusiones sobre su
  experiencia de desarrollo económico local.
• Para ayudar al diseño de programas de fomento del
  desarrollo económico local.
• Entendido éste como desarrollo de la
  competitividad territorial y de desarrollo
  empresarial.

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Ubicación de
los casos principales
Muy diversos por origen, complejidad social,
desarrollo económico, países y grado de
descentralización
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Otras experiencias como casos complementarios

• Argentina, IDEB (Buenos Aires)
• Argentina Rafaela
• Bolivia, Buena Vista (Chiquitania)
• Brasil, Ceará
• Brasil, Porto Alegre (Río Grande do Sul)
• Chile, Rancagua
• Guatemala, Sierra de Cuchumatanes
• Honduras, Valle de Soula
• México, Nueva Vizcaya
• Perú, Villa El Salvador, Lima

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Requisitos de los casos

• Planteamiento estratégico.
• Orientación al empleo y las empresas.
• Articulación del sistema productivo local.
• Concertación público-privada.
• Institucionalización del proceso.
• Esto deja fuera otros casos posibles
• Apoyo a Pymes y clusters sectoriales sin
  territorio.
• Procesos de desarrollo de tipo asistencial.

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Cuestiones examinadas

• Referentes al proceso
• Referentes al contenido

• 1. Dimensión
• 2. Delimitación
• 3. Iniciativa y Liderazgo
• 4. Motivación, causa
• 5. Formalidad
• 6. Soporte institucional
• 7. Participación social
• 8. Objetivo
• 9. Financiación
• 10. Alcance

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1. Dimensión del ámbito local

• Todo tipo de casos.
• Provincias o estados (subnacionales).
• Ciudades metropolitanas.
• Municipios de Áreas metropolitanas
• Municipios grandes no metropolitanos.
• Municipios medios.
• Municipios rurales y pequeños.
• No hay una dimensión óptima.
• Tampoco una dimensión mínima.
• Clave cómo delimitar el ámbito

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2. Delimitación del ámbito de referencia

• Alternativas
• Espacio marcado por el reto El ámbito del
  problema o el ámbito de la solución
• Espacio delimitado por el ámbito de la
  Administración local competente
• Convergencia de ambos criterios

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2. DelimitaciónEspacio reto

• Como problema Nueva Vizcaya Gran ABC.
• Como solución Programas de Desarrollo Integral
  (PDI) del Nordeste del Brasil.
• Casos más interesantes.
• El programa tiene su propia personalidad,
  independiente de la Administración.
• Mayores dificultades de arranque No lo inicia la
  Administración local, que debe sumarse
  activamente después.
• Su ejecución y su sostenibilidad requieren un
  desarrollo institucional más elaborado.

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2. Delimitación Espacio Administración competente

• Caso más frecuente 4/6 y 7/10.
• Identifica el programa con la Administración.
• Debe incorporar activamente al sector privado
  (productivo y social)
• Caso mixto Gran ABC

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3. Iniciativa y liderazgo

• Casi siempre, el gobierno local. Excepciones
  relevantes Nordeste, Nueva Vizcaya.
• La iniciativa privada puede actuar de forma
  independiente, complementaria, no siempre eficaz
  Antioquia, Jalisco.
• Los mejores ejemplos tienden a situaciones
  mixtas, convergentes (v.g., cuando pre-existe un
  desarrollo institucional importante Rafaela).
• No sirven procesos de adhesión a iniciativas
  promovidas desde fuera.

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4. Causa del proceso Motivación última.

• Inadecuación de la respuesta de los gobiernos
  centrales a las crisis estructurales o al bajo
  desarrollo.
• Convicción de que la redistribución de recursos a
  favor de los gobiernos locales redunda en una
  mayor eficiencia en su asignación.
• Convencimiento de que existen posibilidades de
  desarrollo no aprovechadas que las políticas
  nacionales no pueden liberar por las
  restricciones y las carencias locales.

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4. Tres tipos de causas o motivaciones concretas
(1/2)

• Respuesta a una crisis económica
• Antioquia (declive industrial), Córdoba y Gran
  ABC (crisis del sector automotriz), Jalisco
  (desempleo y concentración de la actividad
  económica en el entorno metropolitano de
  Guadalajara). También Nueva Vizcaya, Rancagua,
  Valle de Sula, Buenos Aires y (en parte) Ceará.

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4. Tres tipos de causas o motivaciones concretas
(2/2)

• Bajo desarrollo y la emigración.
• Cajamarca, Nordeste brasileño, así como en Buena
  Vista, Villa El Salvador y Sierra Cuchumatanes,
• Forma de gestionar el desarrollo de una forma
  participativa y estratégica.
• Porto Alegre, Rafaela. También Jalisco.
• Una vez iniciado, el proceso deja de tener
  carácter puntual para instalarse en la práctica
  normal.

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5. Formalización

• Planteamiento teórico Se inicia con la
  elaboración de un Plan Estratégico que abre el
  proceso.
• Con frecuencia, el Plan se escribe después
• Los primeros pasos son de movilización social
• Cuando el proceso está consolidado, el Plan se
  rehace cada cierto tiempo.

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6. Soporte institucional

• Durante el proceso Normalmente se recurre a las
  instituciones existentes.
• Como resultado Se tiende a desarrollar una
  institucionalidad nueva.
• Como nuevo agente local (Departamento, Agencia).
• Como lugar de encuentro.
• Como proveedor de servicios.
• Plantea el problema de la sostenibilidad.

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6. Las respuestas dependen de la disponibilidad
de recursos (1/2)

• Se crean Agencias en Antioquia, Córdoba, Gran
  ABC. En Cajamarca tiene un carácter virtual y
  parcial.
• En el Nordeste el propio Banco del Nordeste
  desempeña el papel de Agencia de Desarrollo.
• En Jalisco se desarrolla toda una gama de
  entidades de apoyo empresarial pero no una
  Agencia.

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6. Las respuestas dependen de la disponibilidad
de recursos (2/2).

• Entre los casos reseñados hay una serie de
  centros de apoyo empresarial relevantes, como el
  IDEB (Buenos Aires), el Centro de Desarrollo e
  Innovación empresarial (CEDYT) en Nueva Vizcaya o
  el Centro de Desarrollo Empresarial de Rafaela.

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7. Articulación de la participación social (1/4)

• Amplitud de la participación depende de los
  problemas y objetivos. Dos tipos
• AmpliaONGs, y asociaciones de grupos vecinales y
  populares. En Cajamarca, Gran ABC y el Nordeste
• Reducidaagentes directamente ligados con los
  procesos económicos (producción, capacitación,
  financiación, etc.) a través de sus órganos
  formales de representación. Jalisco, Antioquia,
  Córdoba

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7. Articulación de la participación social (2/4)

• La concertación social es mayor allí donde los
  medios económicos y la capacidad de gestión de
  las instituciones locales son más escasos
  (Cajamarca, Nordeste),
• En más de un caso el principal logro del proceso
  es precisamente el desarrollo de las prácticas y
  hábitos de concertación social que constituyen un
  auténtico capital social.

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7. Articulación de la participación social (3/4)

• RESULTADOS
• Cambio de mentalidades sobre el desarrollo.
• Uso más eficiente de recursos en la realización
  de obras y servicios (Cajamarca).
• Mejor identificación de proyectos y prioridades.
• Mayor captación de recursos nacionales e
  internacionales ( Nueva Vizcaya).
• ?La falta de incorporación de agentes importantes
  pone en peligro la sostenibilidad y/o la
  eficiencia del proceso (Antioquia Cajamarca
  Córdoba IDEB).

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7. Articulación de la participación (4/4)

• ALGUNOS ACTORES
• Papel de las grandes empresas y los sindicatos
  En el Gran ABC, Jalisco, Cajamarca.
• Formación y cualificación de cadenas productivas,
  capacitación, centros de formación, planes
  concertados de calidad, desarrollo de proveedores
  e infraestructuras locales, ..
• A sensu contrario, no cabe reducir el ámbito de
  gestión del desarrollo local al entorno de las
  PYMES.

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8. Objetivos declarados (1/3)

• Genéricos (comunes) Creación de empleo, renta y
  riqueza, mejora de la calidad de vida, reducción
  de las desigualdades sociales y las causas de
  exclusión social
• Específicos (diferenciados) El diagnóstico
  identifica los problemas principales y concreta
  los objetivos específicos y las estrategias.
• En todo caso, son planes para la acción la
  reflexión estratégica es insuficiente, aunque
  útil (Antioquia, Cajamarca).

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8. Objetivos diversos (2/3)

• El Plan Marco Regional de Cajamarca aborda temas
  como Administración de Justicia, Identidad
  cultural, Biodiversidad o Familia y política de
  género.
• Otros planes enfocan más estrictamente a los
  potenciales de desarrollo económico y la
  competitividad empresarial (Nueva Vizcaya).
• Los procedimientos participativos abiertos
  tienden a extender el campo temático,
  favoreciendo los temas sociales.

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8. Objetivos coincidentes Competitividad (3/3)

• Una referencia constante la inserción de las
  economías locales en los mercados nacionales e
  internacionales potenciando su competitividad.
• Las estrategias de desarrollo local no son, pues,
  una respuesta proteccionista frente a la política
  nacional de competitividad.
• No es una estrategia complementaria, sino su
  necesaria dimensión territorial.

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9. Financiación (1/3)

• Muy limitada como consecuencia de la estrecha
  base fiscal, la ineficiencia de los sistemas
  recaudatorios y la desfasada normativa fiscal.
• Los procesos estudiados se realizan sin
  incremento de ingresos, salvo en el caso de
  Jalisco.
• La escasa capacidad financiera de las
  municipalidades y otros GSN restringe su
  posibilidad de endeudarse a largo plazo .

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9. Financiación (2/3)

• Necesidad de fortalecer fiscalmente los
  ayuntamientos y otros GSN, sus sistemas de
  gestión y las modalidades de prestación de
  servicios.
• La experiencia muestra, sin embargo, que este
  proceso no debe ser necesariamente previo a su
  participación en programas con un componente de
  desarrollo económico local.

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9. Financiación (3/3)

• Es preciso establecer claras directrices de
  descentralización con una clara distribución de
  competencias y sobre ellas construir un sistema
  de atribución de ingresos fiscales que reduzca al
  mínimo las transferencias condicionadas.
• Es deseable que los sistemas de ingresos locales
  cuenten con mecanismos de retorno, de modo que la
  recaudación sea sensible a la actividad de
  fomento del desarrollo local ? Inciden en la
  evaluación del programa

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10. Actividades contempladas. Tres tipos

• Provisión o mejora de servicios básicos que
  benefician a la población en general.
• Actuaciones tendentes a corregir o compensar las
  carencias y desventajas competitivas de las
  empresas del territorio, desarrollando la oferta
  de infraestructuras y servicios anejos.
• Actuaciones tendentes a desatar las
  potencialidades del territorio, construyendo
  ventajas competitivas sobre las que desarrollar
  nuevas oportunidades de negocio.

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10. Actividades contempladas. Varían con el
ámbito (1/3)

• Los programas de desarrollo rural inciden sobre
  todo en capacitación, accesibilidad y servicios
  básicos, pero también en instalaciones y
  servicios para la comercialización, agrupaciones
  de productores, mejora de cultivos e implantación
  de nuevos.

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10. Actividades contempladas. Varían con el
ámbito (2/3)

• Los programas de desarrollo económico urbano
  inciden además en eficiencia institucional,
  mejora de la gestión de servicios y
  procedimientos municipales, servicios de
  información, marketing e imagen municipal,
  infraestructuras de comunicación, gestión
  medioambiental, infraestructura de servicios,
  equipamientos colectivos, centros de formación,
  agencias locales de desarrollo, etc.

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10. Actividades contempladas Varían con el
ámbito (3/3)

• Los programas de desarrollo regional o provincial
  no prestan tanta atención a los servicios básicos
  (que serán de competencia municipal) y ponen más
  énfasis en programas de mejora de la
  competitividad, internacionalización, redes de
  cooperación empresarial, infraestructuras
  empresariales, centros tecnológicos y de
  investigación, desarrollo de instrumentos de
  financiación empresarial, etc.

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10. Actividades contempladas

• Los gobiernos municipales no tienen un solo
  camino en su intento de fomentar la economía
  local en unos momentos se dirige a transparentar
  el mercado, en otros a desarrollar ventajas
  competitivas territoriales, o a generar espacios
  de articulación local y regional.

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Un decálogo de lecciones (1/7)

• 1. La importancia de definir (identificar) la
  vocación económica del territorio como base de
  las actuaciones estructurantes de desarrollo
  local marca las pautas para las actuaciones en
  materia de infraestructuras, capacitación y
  desarrollo institucional.
• 2. La importancia de desarrollar el capital
  social para la cooperación entre los diferentes
  actores locales y la sustentabilidad del proceso
  de desarrollo local.

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Un decálogo de lecciones (2/7)

• 3. El gran valor del liderazgo para generar una
  dinámica social de movilización, ejercido por
  instituciones incluso sin recursos económicos
  (v.g., Cajamarca).
• 4. La necesidad de promover una oferta de
  servicios productivos a medida de las necesidades
  del tejido empresarial local. La orientación
  social no está reñida con la promoción del empleo
  e ingresos para la comunidad local.

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Un decálogo de lecciones (ejemplos) (3/7)

• La municipalidad distrital de Villa El Salvador
  (Lima) orientó su gestión no sólo a las políticas
  sociales, sino también a intervenir en la base
  económica local.
• Centró su estrategia de competitividad en el
  impulso del Parque Industrial para el apoyo de la
  pequeña empresa, facilitando servicios
  empresariales comunes, infraestructura adecuada y
  control de la contaminación ambiental.

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Un decálogo de lecciones (ejemplos) (4/7)

• A niveles más avanzado de desarrollo los
  servicios e infraestructuras cubiertos también
  serán más avanzados.
• (Córdoba, Porto Alegre, Rafaela).
• V.g. Porto Alegre Trade Point Porto Alegre la
  Institución Comunitaria de Crédito Portosol la
  Incubadora Empresarial Tecnológica y el Parque
  Industrial de Restinga.
• Jalisco resalta la importancia de la aproximación
  integral a las necesidades de la empresa.

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Un decálogo de lecciones (5/7)

• 5. Este desarrollo de servicios se presta con la
  creación de nuevas instituciones (Centros de
  Desarrollo Empresarial en Rafaela, Medellín,
  Córdoba) pero también a activar las posibilidades
  latentes en instituciones existentes
• que se mantienen relativamente alejadas del mundo
  empresarial, como Universidades (Nueva Vizcaya,
  Cajamarca, Jalisco) e, incluso, Cámaras de
  Comercio.

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Un decálogo de lecciones (6/7)

• 6. La gran relevancia de los programas de
  capacitación de la población laboral y de los
  directivos empresariales.
• 7. Importancia de iniciativas e instituciones
  mixtas público-privadas como garantía de
  permanencia
• 8. Es necesario fortalecer la organización
  municipal para orientarla al desarrollo económico
  local.

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Un decálogo de lecciones (7/7)

• 9. Desarrollo local no implica independencia de
  las políticas nacionales.
• Mejor aprovechamiento de recursos de los
  programas nacionales existentes de capacitación,
  apoyo a las empresas, financiación, etc. (Nueva
  Vizcaya).
• 10. Actuar sobre la totalidad de los eslabones de
  la cadena del desarrollo productivo, incluida la
  financiación del sector privado.
• Vincular para ello los programas de desarrollo
  local con otros programas nacionales que cubren
  facetas complementarias.