ESTRUCTURA DEL SECTOR AGRARIO Y DESARROLLO RURAL

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ESTRUCTURA DEL SECTOR AGRARIO Y DESARROLLO RURAL

• EL COMERCIO INTERNACIONAL Y LA AGRICULTURA
• Mª Pilar Aroca Serrano
• Enero 2007

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ÍNDICE

• Importancia del comercio.
• Teorías del comercio internacional.
• Políticas comerciales.
• Interdependencias e integración comercial.
• Negociaciones comerciales internacionales.
• Bibliografía.

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1.- IMPORTANCIA DEL COMERCIO

• COMERCIO INTERNACIONAL
• Comercio de bienes y servicios entre dos o más
  partes de distintos países (exportador e
  importador).
• Importante en lucha contra pobreza
• Genera empleo.
• Impulsa desarrollo económico de países en
  desarrollo.
• obstáculos para obtener ventajas de un
  aumento del comercio
• Infraestructura deficiente.
• Políticas de gobierno que han fracasado al
  promover la inversión y la seguridad económica.
• Barreras en los mercados de exportaciones, ej.
  Agricultura (ventajas competitivas).
• ? Muchos de estos gobiernos se han visto
  excluidos de los principales mercados de los
  países ricos que continúan imponiendo
  restricciones comerciales a las exportaciones de
  los países de ingreso bajo, que son
  relativamente mayores a las que imponen a sus
  demás socios comerciales.

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• El BANCO MUNDIAL apuesta por una reforma del
  comercio nacional y mundial para ayudar a los
  países en desarrollo a aprovechar los nuevos
  mercados y disminuir la tendencia contraria a las
  exportaciones que muestran sus políticas
  comerciales.
• Las áreas que necesitan reforma son
• La Agricultura
• barreras comerciales? importancia para la lucha
  contra la pobreza.
• La reforma comercial agrícola? 2/3 partes de las
  ganancias en bienestar mundial a partir de la
  total liberalización del comercio (la agricultura
  está mucho más distorsionada que otros sectores).
  
• Los países en desarrollo están invirtiendo para
  aumentar su productividad agrícola, pero estas
  ganancias no se traducirán por completo en la
  lucha contra la pobreza a menos que los países
  industriales y algunos países de ingreso medio
  reduzcan sus distorsiones comerciales agrícolas.
  Si no se reduce la protección y el apoyo interno
  relacionado con subsidios que distorsionan el
  comercio en estos países, la mayor productividad
  agrícola dará lugar a una superproducción y a una
  caída de los precios de muchos productos básicos.
• Los productos manufacturados con gran intensidad
  de mano de obra.
• Los servicios
• La facilitación del comercio (modernización
  aduanera, inversiones e infraestructura clave
  relacionada con el comercio, tránsito por vías
  interiores, servicios de logística, sistemas de
  información y eficacia de los puestos).

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2.- TEORÍAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL

• Diversos modelos para predecir los patrones de
  comercio y analizar los efectos de las políticas
  comerciales como los aranceles
• 1.- Modelo Ricardiano
• Se centra en la ventaja comparativa.
• Los países se especializan en producir lo que
  mejor hacen.
• Predice que los países se especializarán
  completamente en lugar de producir una amplia
  gama de mercados.
• No considera las dotaciones de factores, como las
  cantidades relativas de trabajo y capital
  disponibles de un país.
• 2.- Modelo de Hechscher-Ohlin
• Alternativa al modelo Ricardiano.
• El patrón de comercio internacional está
  determinado por diferencias en las dotaciones de
  trabajo.
• Se exportarán aquellos bienes que hacen uso
  intensivo de los factores abundantes localmente.
• Se importarán bienes que hacen uso intensivo de
  los factores que son localmente escasos.

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• 3.- Modelo de factores específicos
• Es posible la movilidad del trabajo entre
  industrias.
• El capital asignado a cada industria es fijo en
  el corto plazo.
• Si hay un incremento en el precio de un bien, los
  propietarios del factor de producción específico
  a ese bien tendrán mayores ganancias en términos
  reales.
• Bueno para entender la distribución de las
  ganancias.
• Inadecuado para explicar el patrón de comercio.
• 4.- Modelo gravitacional
• Predice el comercio basándose en la distancia
  entre países y la interacción del tamaño de sus
  economías.
• Ha sido empíricamente comprobado mediante el
  análisis econométrico.
• Factores como el nivel de ingreso, las relaciones
  diplomáticas entre países, y las políticas
  comerciales son incluidas en versiones ampliadas
  del modelo.

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3.- POLÍTICAS COMERCIALES

• INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA AGRICULTURA
• REGULACIÓN DE LOS MERCADOS Y DE LOS PRECIOS DE
  LOS PRODUCTOS, persiguiendo la reducción de la
  inestabilidad de los precios de los mercados
  nacionales y el sostenimiento de su nivel.
• La esencia de las intervenciones en los países
  desarrollados ha sido
• la protección comercial frente al exterior,
• los subsidios a las exportaciones,
• los precios de garantía,
• las compras de excedentes por agencias
  gubernamentales,
• las ayudad por kilo producido
• y las cuotas o controles de la producción.
• En el pasado, la situación típica de la PAC?
  mercado abierto, cuyo exceso de oferta se
  exportaba al exterior.
• A mediados de los 90? Consumidores y
  contribuyentes transferían dinero para financiar
  programas de apoyo a la agricultura.

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• MODELO DE INTERVENCIÓN VÍA PRECIOS
• Las intervenciones gubernamentales en los precios
  agrarios han tenido efectos que han actuado como
  factores de presión
• Sobre la estabilidad de los mercados
• Inestabilidad sobre los mercados internacionales
  como consecuencia de procurar la estabilidad de
  los precios internos por parte de las políticas
  de comercio exterior agrario.
• Antes de la entrada en vigor de los acuerdos de
  la OMC en 1995? Restricciones cuantitativas a la
  importación y aislamiento de los mercados
  nacionales.
• Con la OMC? Barreras arancelarias no aislan los
  mercados nacionales de las fluctuaciones de los
  precios mundiales de la misma forma que las
  restricciones cuantitativas a la importación.

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• Sobre los niveles de los precios internacionales
• Impacto depresivo sobre el nivel de cotizaciones
  internacionales, perjudicando a los sectores
  agrarios de los países menos proteccionistas
  (menos desarrollados).
• Las políticas de subvención a la exportación
  (todavía permitidas aunque limitadas) han
  provocado turbulencias en los mercados mundiales,
  dando lugar a fricciones comerciales en cadena y
  estrechando aún más los mercados.
• Sobre la eficiencia económica
• El apoyo a los precios internos por encima de los
  niveles internacionales provoca unas ganancias de
  los productores que son inferiores a las pérdidas
  de consumidores y contribuyentes, dando lugar a
  un coste social.
• Las políticas de precios agrarios costosas e
  ineficaces para cumplir el objetivo de defender
  las rentas de los agricultores.

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• Sobre la distribución de la renta
• Las políticas de apoyo a los precios suelen
  concentrarse en productos típicamente producidos
  por las grandes explotaciones, que disfrutan de
  amplias economías de escala, de una mayor
  capacidad de endeudamiento y concentración de la
  propiedad de la tierra.
• 90 de la ayuda se percibe por las grandes
  explotaciones cuyos titulares suponen el tercio
  menos necesitado de ayuda, debido a
• la protección fundamentalmente ha actuado sobre
  los precios de mercado de forma proporcional a la
  producción,
• las políticas de precios han posibilitado que un
  número cuantioso de agricultores encuentre
  atractivo permanecer de alguna forma en el
  sector, pero más bien de modo marginal y a tiempo
  parcial.
• ? La protección ha avalado ambos modelos de
  producción, en detrimento de un estrato de
  explotaciones familiares medianas.
• Las ayudas se han concentrado en un reducido
  número de productos? distribución de
  transferencias entre regiones que está lejos de
  ejercer una función igualadora de los
  desequilibrios territoriales y tiende a penalizar
  a aquellas regiones cuya especialización
  productiva se concentra en los productos menos
  protegidos.

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• Sobre el impacto presupuestario
• El coste social de la protección existe tanto si
  la situación del mercado interno es deficitaria
  como si es excedentaria, y en ambas situaciones
  se produce una ineficiencia.
• El desplazamiento de una situación deficitaria a
  otra excedentaria? gasto público.
• Para suavizarlo? acciones de control de la
  oferta (destilación de los excedentes de vino,
  cuotas lecheras, tasas de corresponsabilidad en
  cereales, cuotas azucareras y otros mecanismos
  estabilizadores de la producción)? racionamiento
  de los beneficios de la protección como
  alternativa a acometer una liberalización de los
  mercados.
• Muchas de estas medidas de control de la oferta
  siguen vigentes en la PAC actual, pero perderán
  significado a medida que vaya reduciéndose la
  protección y acercándose el precio interno al
  precio mundial.
• Con mercado libre, si el precio vigente
  internamente fuera mundial, no tendría mucho
  sentido obligar a la producción interna a
  restringirse, ya que dicha restricción sería
  ineficaz para sostener el precio interno? los
  controles de oferta sólo pueden ser aplicables en
  sectores relativamente cerrados a la competencia
  internacional.

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4.- INTERDEPENDENCIA E INTEGRACIÓN COMERCIAL

• EL MECANISMO DE INTEGRACIÓN COMERCIAL (MIC) DEL
  FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI)
• Se creó en abril de 2004 con el fin de ayudar a
  los países miembros a superar los déficit de
  balanza de pagos que podrían resultar de la
  liberalización del comercio multilateral.
• Se trata de una política que tiene por finalidad
  incrementar la previsibilidad de los recursos de
  que pueden disponer los países miembros en el
  marco de los mecanismos ya existentes de
  financiamiento.

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• Cómo puede repercutir la liberalización
  comercial en la balanza de pagos?
• La liberalización del comercio multilateral ha
  sido uno los principales factores del crecimiento
  económico que ha experimentado la economía
  mundial en el último medio siglo.
• El programa de la Ronda de Doha para el
  desarrollo de la OMC podría beneficiar a todos
  los países en lo que se refiere a tratar de
  eliminar las restricciones comerciales restantes.
• A largo plazo el impacto de una mayor apertura
  del comercio mundial es decisivamente positivo,
  pero exige ajustes por parte los países que en
  ciertas circunstancias podrían reducir
  temporalmente los ingresos de exportación,
  incrementar el costo de las importaciones o
  provocar otras deficiencias en el saldo externo
  de la balanza de pagos.
• Los recortes de las subvenciones agrícolas en los
  países de la OCDE también ejercerán presiones que
  podrían exigir un ajuste. Estas medidas
  beneficiarán al enorme número de agricultores de
  los países en desarrollo, aunque en algunos
  países podrían incrementar el precio de las
  importaciones de alimentos.
• Según estudios del FMI, los déficit de balanza de
  pagos de la mayoría de los países no serán
  grandes y se verán compensados por el efecto
  positivo de la apertura comercial.

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• Cómo ayuda el MIC a los países que efectúan
  ajustes relacionados con el comercio exterior?
• El MIC tiene por objetivo incrementar la
  previsibilidad de los recursos disponibles en
  virtud de los mecanismos financieros actuales,
  atenuando inquietudes con respecto al
  financiamiento de los déficit de balanza de
  pagos.
• Se prevé que el MIC produzca un ligero aumento
  del financiamiento del FMI por
• el énfasis explícito en los ajustes comerciales
  que asegura que su efecto puede calcularse
  detenidamente y tenerse en cuenta en los
  programas que respalda la institución
• otorga a los países un mayor grado de certidumbre
  acerca del financiamiento de que dispone el FMI
  para ayudarlos a corregir ajustes mayores que los
  previstos.

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• Funcionamiento del MIC
• La institución se compromete a
• Discutir la concesión de nuevo financiamiento en
  el marco de sus servicios ordinarios con los
  países que experimentan insuficiencias de balanza
  de pagos provocadas por ajustes relacionados con
  el comercio.
• Tener en cuenta el efecto esperado del ajuste
  comercial en la balanza de pagos del país para
  determinar la magnitud del acceso al amparo de
  acuerdos nuevos o en vigor.
• Considerar la ampliación de los servicios
  mediante procedimientos simplificados si el
  impacto en la balanza de pagos es mayor de lo
  previsto.
• ? No cubre las repercusiones de las medidas en
  pro de la "propia liberalización.

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5.- NEGOCIACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES

• Las negociaciones comerciales de la ronda de Doha
  de la OMC son una gran oportunidad para abordar
  las barreras en los mercados de exportaciones y
  promover la reforma interna en todos los miembros
  de la OMC.
• PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO
• La Declaración de la Cuarta Conferencia
  Ministerial celebrada en Doha (Qatar), en
  noviembre de 2001, establece el mandato para
  negociaciones relativas a la agricultura y los
  servicios, que comenzaron a principios de 2000.
• En Doha, los Ministros aprobaron asimismo una
  decisión relacionada con la anterior relativa a
  la aplicación los problemas con que tropiezan
  los países en desarrollo para aplicar los
  actuales Acuerdos de la OMC.
• El mandato original se ha perfeccionado con la
  labor llevada a cabo en Cancún en 2003, Ginebra
  en 2004 y Hong Kong en 2005.
• Las conversaciones de la ronda de Doha se
  suspendieron el 24 de julio de 2006. El Banco
  insta a todas las partes a volver a la mesa de
  negociaciones con la flexibilidad necesaria para
  llegar a un acuerdo.

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• El acceso a los mercados extranjeros y un marco
  predecible para el comercio son importantes para
  todos los países, especialmente para los más
  pobres para quienes los mercados de exportaciones
  resultan decisivos en lo que se refiere al
  crecimiento económico y la lucha contra la
  pobreza.
• Entretanto, es esencial continuar cumpliendo con
  las actuales normas comerciales y las disciplinas
  de la OMC y que no exista un retroceso en los
  avances alcanzados, como es el caso de la oferta
  para terminar los subsidios a las exportaciones
  agrícolas de aquí al año 2013 y brindar un acceso
  exento de derechos e impuestos a las
  exportaciones de los PMD.

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• Independiente de las discusiones multilaterales,
  todos los países pueden lograr beneficios al
  reformar sus propios sistemas comerciales para
  promover la eficiencia económica y el crecimiento
  y disminuir al mismo tiempo la mala utilización
  de los presupuestos. El Banco continuará abogando
  por una reforma de las políticas perjudiciales de
  los países desarrollados y trabajando a nivel de
  país para promover reformas comerciales y la
  competitividad en los países en desarrollo.
• Por otra parte, el Banco mantendrá su apoyo al
  programa ayuda por comercio a fin de facilitar
  la integración de los países en desarrollo a la
  economía mundial. El Banco estima que la
  asistencia adicional para el desarrollo o ayuda
  por comercio es un complemento clave para la
  liberalización del comercio que prevé la ronda de
  Doha, ya que muchos de los países más pobres del
  mundo son incapaces de aprovechar las nuevas
  oportunidades comerciales debido a la falta de
  mecanismos básicos para el comercio, la carencia
  de instituciones comerciales eficaces y una
  regulación deficiente. La ayuda por comercio
  puede contribuir a enfrentar estas restricciones
  en la oferta y brindar asistencia a los países
  que la requieren con los costos transitorios de
  ajuste asociados con la liberalización del
  comercio.

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• EL BANCO MUNDIAL Y EL PROGRAMA MULTILATERAL
• El Banco Mundial aspira a un sistema de comercio
  internacional que brinde más apoyo a los países
  en desarrollo, colaborando con ellos, con los
  asociados no gubernamentales y la Organización
  Mundial de Comercio (OMC) para fomentar el avance
  de la ronda de Doha.
• La actual ronda ha puesto por primera vez los
  intereses de los países en desarrollo como centro
  de la ronda multilateral de negociaciones
  comerciales. En este sentido, el Banco trabaja de
  manera activa para generar un resultado positivo
  del proceso de Doha entregando información que
  sirva de respaldo a las negociaciones.

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• ACTIVIDADES DEL BANCO PARA FACILITAR EL COMERCIO
  EN LOS PAÍSES POBRES
• El Banco ayuda a los países en desarrollo en sus
  esfuerzos por mejorar su capacidad para
  desenvolverse en los mercados internacionales.
• El objetivo del Banco es brindar apoyo a los
  países para abordar el comercio en el contexto de
  la competitividad, el crecimiento y las políticas
  de lucha contra la pobreza.
• Muchos de los países de ingreso bajo han visto
  obstaculizados sus esfuerzos para integrarse a la
  economía mundial por políticas y servicios
  deficientes. El Banco trabaja con los gobiernos
  para fortalecer la infraestructura, los
  servicios, los sistemas financieros y otros
  sectores de la economía que son esenciales para
  avanzar en materia de comercio y desarrollo.

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• El Banco brinda asistencia a los países en
  materia de comercio dentro de una amplia variedad
  de áreas, como normas y facilitación del
  comercio.
• Normas centrado en el comercio de productos
  agrícolas de los países de ingreso bajo y
  bajo/medio y la inocuidad de los alimentos y la
  salud vegetal/animal.
• Las actividades en ese respecto comprenden
  promoción y análisis, capacitación, asistencia
  para el diagnóstico, planes estratégicos y para
  situaciones de emergencia (como en el caso de la
  gripe aviar) y préstamos para proyectos de
  inversión.
• Facilitación del comercio y transporte mediante
  auditorías para ayudar a los países a identificar
  las restricciones impuestas al comercio
  internacional y los servicios de transporte y
  llegar a un buen plan de acción.
• El Banco también ha desarrollado la Customs
  Modernization Handbook (guía de modernización
  aduanera).

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• El Banco apoya la creación de capacidad que es
  fundamental para alcanzar un desarrollo
  sostenible.
• El Banco también trabaja para lograr una mejor
  integración de las políticas comerciales al
  trabajo a nivel de país y a las operaciones.

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6.- BIBLIOGRAFÍA

• NORTON, G. W. Y ALWANG, J. (1995) Economía del
  Desarrollo Agrario. Ed. Mundi-Prensa
• http//www.wto.org/spanish/tratop_s/dda_s/negotiat
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